MIGnews Реактивные Новости Аналитика | СНГ

Российское правительство при деятельном участии Германа Грефа пытается сделать себе харакири. Официально этот процесс известен как "дебюрократизация экономики". Однако пока что инстинкт самосохранения берет верх над грефовскими резонами экономических выкладок.

Заседание правительства, обсуждавшее пакет законов о дебюрократизации, общепризнанно считается самым бурным за всю историю касьяновского кабинета, несмотря на то, что названия рассматривавшихся законопроектов способны были нагнать скуку – "О государственной регистрации юридических лиц", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и "О лицензировании". Однако всякий, кто хоть раз пытался открыть в России собственный бизнес, твердо знает: мелкий чиновник районной администрации способен во мгновение ока обратить любые правильные и прогрессивные экономические программы в прах. Потому что он, чиновник этот, и есть реальная сила. Он ведь по собственному усмотрению может лицензию дать, а может – не дать. Может наслать проверку – а может обеспечить бизнесмену "тишь да гладь" — режим наибольшего благоприятствования. И то, решит этот чиновник вас казнить или помиловать, зачастую зависит от его материального интереса.

Все это, конечно, произвол, и он, конечно, регулярно осуждается с самых высоких трибун, однако жизнь есть жизнь, где высокие трибуны и рядовой гражданин сосуществуют по принципу "что позволено Юпитеру, то не позволено быку".

И вот Герман Греф – заручившись поддержкой Михаила Касьянова – решил бюрократию порушить, и сделать тем самым российский бизнес-климат более гуманным и пригодным для жизни.

На заседании правительства министр Греф привел немало ярких примеров тому, что дальше так жить нельзя.

Существующие ныне инструкции – противоречивы и бессмысленны. Так, согласно действующим правилам, любой желающий поселиться в российской гостинице или доме отдыха должен сперва (под роспись!) ознакомиться с инструкцией по пожарной безопасности – объемом в 100 страниц. Естественно, никто этого не делает, благодаря чему у контролирующих организаций появляется "зацепка" на предмет возможных санкций против владельцев гостиниц.

Или вот еще пример: пожарные службы запрещают магазинам устанавливать на окнах решетки (в случае пожара они затрудняет тушение). Вневедомственная охрана же, напротив, требует, чтобы решетки непременно были. Уникальность и парадоксальность ситуации в том, что и пожарные, и вневедомственная охрана - из одного ведомства – Министерства внутренних дел.

Вообще, по словам Грефа, каждая российская семья ежемесячно платит за преодоление бюрократических барьеров в среднем 400-500 рублей (эти деньги заложены в цене потребляемых этой семьей товаров и услуг). Всего же различные административные препоны ежегодно изымают из российской экономики, по расчетам министра, около 5 миллиардов долларов. Греф убежден – стоит только сломать бюрократии хребет, как эти деньги вернутся в нормальную экономику.

Герман Греф то ли лукав, то ли излишне наивен: ведь она, российская бюрократия, как сказочный дракон – на месте отрубленной головы вырастают две новые. Однако – "безумству храбрых поем мы песню". А, кроме того, не зря же народная мудрость гласит, что “вода камень точит”.

В общем, в результате многочасовых споров правительство одобрило два из предложенных ведомством Грефа законопроектов – о регистрации и о проверках. Первый предполагает, что зарегистрировать любое предприятие можно будет "в одном окне" – то есть подав документы в одну инстанцию (а не собирая справки в десятках учреждений). Правда, пока не известно, какая именно инстанция имеется в виду – то ли некая новая структура, то ли региональные управления Министерства по налогам и сборам.

Что же касается проверок , то их количество предлагается регламентировать. В большинстве случае – не более одной проверки от каждого "контролера" (а таких организаций в России – около 50) в год. Или в два года. Хотя, естественно, есть исключения – на налоговый, таможенный, санитарно-карантинный, финансовый, лицензионный, валютный и еще некоторые виды контроля данные ограничения не распространяются.

А вот грефовский вариант закона "О лицензировании" решено доработать. Изначально Герман Греф предлагал сократить число лицензируемых видов деятельности с 340 до 91 – а это мощнейший удар по чиновникам, для которых выдача лицензий – основной источник средств существования. В итоге почти все министерства подготовили длинные списки поправок к предложенному законопроекту. И хоть две трети этих поправок, по словам Михаила Касьянова, приняты во внимание не будут, остается треть, с которой предполагается поработать до середины марта – а затем вернуться к вопросу о лицензировании.

Впрочем, не столь безоблачна судьба и первых двух законопроектов, одобренных правительством. Теперь их будет обсуждать Государственная дума – и на этом этапе чиновничество, надо полагать, не пожалеет сил и средств на лоббирование своих интересов. А ведь за Думой будет еще Совет федерации, и у региональных властей тоже есть свой интерес в сохранении существующего порядка вещей. Или, по крайней мере, в максимальном выхолащивании грефовских предложений.

Для того, чтобы совершить революцию и серьезно ухудшить жизнь многочисленным чиновникам, потребуется личное вмешательство президента. Владимир Путин, конечно, не раз заявлял о намерении разрушить бюрократические барьеры – собственно, именно президент дал поручение Грефу подготовить "антибюрократический" пакет. Однако одно дело – слова, и совсем другое – принятие реальных законов. Как известно, у российского президента советников хватает, и все они разные.