Заклинатель процесса

Американский госсекретарь Джон Керри встретил на Ближнем Востоке и парализовавшую дороги снежную бурю, и собственный 70-летний юбилей. Он даже заявил, что снежный пейзаж за окнами позволяет ему чувствовать себя, «как дома».

Керри уже 11-й раз приезжает в Иерусалим и Рамаллу - вполне вероятно, что продвижение соглашения между Израилем и ПНА стало для него не только основным делом, но и вопросом профессиональной чести.

Ожидается, что в скором времени от Белого дома поступит проект «рамочного соглашения» по таким моментам, как безопасность, границы, статус Иерусалима, проблема беженцев. Оно ляжет в основу дальнейших переговоров и определит принципы самого переговорного процесса. Керри рассчитывает, что Израиль и ПНА подпишут «рамочное соглашение» к концу января, однако пока ощутимого прогресса не видно.

Впрочем, согласно заявлению председателя левой партии МЕРЕЦ Заавы Гальон соглашение уже тайно обсуждалось между Керри и Нетаниягу на встрече в Риме, а потому израильское правительство отнесется к нему благосклонно.

Представленный Керри в предыдущий визит план обеспечения безопасности был отвергнут Махмудом Аббасом, да и в Израиле к нему отнеслись холодно. План, от которого Вашингтон пока не отказался, предусматривает израильское военное присутствив в Иорданской долине в ближайшие 10 лет. За это время, по замыслу американцев, будут подготовлены палестинские службы, которым возьмут на себя ответственность за безопасность. На КПП будут вместе работать израильские и палестинские пограничники.

Палестинцы увидели в этой идее узаконивание израильской оккупации. Израилю же не нравится другая сторона плана: в то время как армии будет позволено, хоть и с оговорками, остаться на Западном берегу, практически все гражданские объекты там должны быть ликвидированы. Военные отмечают также, что ограничения для действий ЦАХАЛа приведут к росту террористических структур и создадут угрозу безопасности Израиля.

Американские миротворцы (как, впрочем, и ряд израильских политиков) обмануты относительным затишьем на Западном берегу. Между тем, оно объясняется в первую очередь эффективной работой армии и военной разведки. Уход ЦАХАЛа пугает и Амман – Иордания против того, чтобы рядом с ее границей действовали палестинские силовики. США же не заинтересованы в ссоре с Хашимитским королевством – не просто своим союзником в регионе, но и наиболее лояльным из соседей Израиля.

Палестинские политики предлагали в качестве альтернативного варианта размещение вдоль иорданской границы международного контингента. Однако опыт ЮНИФИЛ в Ливане, «голубых касок» на Голанах и на Синайском полуострове, а также последствия ухода Израиля из Филадельфийского коридора, показывают, что так называемые миротворческие силы не способны противостоять террору, предотвращать столкновения и войны.
До недавнего времени казалось, что Керри стоит на позициях Израиля. Пытаясь добиться согласия лидеров автономии, он предупредил их о возможной отсрочке освобождения очередной группы палестинских заключенных, намеченного на 29 декабря. Кроме того, идея размещения международного контингента в Иорданской долине на последней встрече не упоминалась. Палестинские круги тут же заговорили о давлении со стороны Вашингтона.
Вопрос освобождения узников израильских тюрем очень важен для палестинского руководства. Этот козырь при любых условиях приносит популярность своему инициатору. Аббас, добившись от Израиля обещания отпустить заключенных, стал национальным героем даже в Газе, где к ФАТХу относятся более чем прохладно. Поэтому Керри сознательно бил по самому уязвимому месту палестинской стратегии. Но его оппоненты быстро опомнились и заявили, что не видят ничего страшного, если декабрьский этап освобождения узников будет объединен с январским – главное, что все 104 «мученика» выйдут на свободу. В высказываниях палестинских политиков также прозвучала мысль об обязательном выполнении Израилем этого обещания, независимо от продолжения переговорного процесса. Между тем, освобождение заключенных изначально было условием, при котором ПНА согласилась возобновить переговоры, и Израиль пошел на это исключительно под нажимом американцев.

Видимо, из-за того, что угроза не сработала, Джон Керри решил от нее отказаться. Сегодня он заявляет, что палестинцы выйдут из израильских тюрем в срок, а соглашение, скорее всего, будет подписано, как и планировалось, в апреле 2014 года. Непонятно, какие у него для этого основания, поскольку ни один из основных вопросов еще не решен, а Аббас по-прежнему против присутствия ЦАХАЛа в Иорданской долине. Однако Керри утверждает, что «обе стороны готовы выполнять свои обязательства, чтобы остаться за столом переговоров в течение установленных месяцев».

Такие прогнозы должны базироваться на уверенности госсекретаря в том, что одна из сторон поступится принципами. Либо у Белого дома есть убедительный аргумент для Аббаса – это может быть и кнут, и пряник; и угроза, более действенная, чем отказ от освобождения заключенных, и обещание помощи, прежде всего, финансовой. Либо в ближайшее время нас ждет новый этап давления на Израиль, и тогда все будет зависеть от стойкости и упорства нашего правительства.

Но скорее всего, никаких гарантий успеха у Керри нет. Он просто повторяет одно и то же, как мантру, заклинает переговорный процесс, рассчитывая, что тот рано или поздно пойдет туда, куда его направляют. В политике такой способ выдавать желаемое за действительное часто бывает эффективным. Например, тот же Аббас бесконечным повторением мантр о границах 1967 года и независимой Палестине сделал эти понятия вполне реальными для международного сообщества. Но в сфере пропаганды американским миротворцам нужно еще учиться и учиться у палестинских идеологов. Впрочем, у Керри есть на это время – он готов еще много раз ездить в регион, где он чувствует себя «как дома».