|
 |
Аналитика СНГ
|
|
Прокуроры всея Руси
26.02 16:56 | Сергей Томилин, MIGnews
|
Среди так называемых цивилизованных государств Россия – это страна, в которой прокуратура пользуется самыми большими полномочиями. Перед “рыцарями закона” отступает даже Основной закон: ежегодно прокуратура выносит 893 тысячи решений, санкционирующих без суда аресты, обыски и продолжение срока следствия. И хотя сам президент Путин, имеющий юридическое образование, открыто признает, что такая практика противоречат Конституции, ведомство Владимира Устинова при поддержке других “силовиков” успешно нейтрализует все попытки заставить генпрокуратуру соблюдать конституционные нормы.
Внесудебное прокурорское решение об обыске и заключении под стражу является сегодня главным инструментом практически бесконтрольной власти “прокуроров всея Руси”. Напомним, что часть 2 статьи 22 Конституции гласит: “Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов”.
Иными словами, применяемое сегодня заключение под стражу на больший срок с санкции прокурора, а не по решению суда, - неконституционно. Напомним, что судебное решение должно обеспечивать право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Это право наряду с другими составляет основу конституционного строя и гарантируется государством. Кроме того, процедура разбирательства дела, задержанного в суде, соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах.
Может ли не понимать этого “гарант Конституции” – президент? Нет, он это прекрасно понимает, и с аргументацией критиков прокурорского всевластия вроде бы вполне согласен. В начале января Владимир Путин внес в Госдуму поправки к действующему Уголовно-процессуальному кодексу, которые должны были привести УПК в соответствие с Основным законом. Поправки были призваны закрепить конституционные положения: возбуждение уголовного дела может быть обжаловано в суде, обыски производятся по решению, а заключение под стражу – по вердикту суда, а не с санкции прокурора, как это практикуется сейчас.
Однако спустя две недели Путин поправки отозвал. Говорят, отступил под давлением руководителей силовых ведомств, поставивших президенту ультиматум: или отзыв поправок или наша отставка.
В самом деле, “революционные” поправки к УПК могли бы опрокинуть всю правоохранительную систему в ее нынешнем, репрессивном виде. Правоохранительные органы лишились бы специфических рычагов досудебного прессинга (не для кого не секрет, что сегодня признательные показания во многих случаях добываются с применением физического и психологического насилия). Причем следователь и прокурор работают, что называется, “в одной упряжке”. Следователям, возбуждающим уголовные дела, не составляет большого труда обратиться к своим коллегам-прокурорам за санкциями на арест и проведение обысков. В случае изменения этого установившегося порядка им пришлось бы каждый раз ждать решения суда, который бы иначе подходил к вопросу об аресте или проведению других следственных действий. Привычный ход работы был бы нарушен, пришлось бы гораздо более тщательно готовить обоснования для своих обращений в суд, что резко снизило бы эффективность машины прокуратуры и следствия.
Напомним, что отзыв поправок заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак обосновал “техническими, а не принципиальными причинами” - нет денег, необходимых на их реализацию, не хватает судей и работников аппаратов судов.
Как будут развиваться события дальше? Очевидно, что партия еще не закончена и победу генпрокуратуры и других силовых ведомств нельзя считать окончательной. Безусловно, “силовики” не только будут затягивать работу над новым УПК, но и весьма вероятно, попытаются инициировать ревизию Конституции. Поскольку в рамках нового УПК они просто не смогут и не захотят работать. Но и либералы не собираются сидеть, сложа руки. После того, как Путин свои поправки отозвал, представители Союза правых сил в Госдуме заявили, что вскоре сами внесут поправки на обсуждение. Думские либералы продолжают упорно “копать” под ведомство господина Устинова.
Еще одним свидетельством этого стало появление проекта закона “О прокуратуре”, в конце января представленного думскими либералами в профильный комитет нижней палаты по госстроительству и уже прошедшего соответствующие подготовительные процедуры для обсуждения в первом чтении на пленарном заседании. По словам одного из авторов законопроекта, зампреда фракции “Яблоко” Сергея Иваненко, его разработчики исходили из необходимости радикального реформирования прокуратуры. Наиболее принципиальным моментом документа является идея об изъятии из ведения Генпрокуратуры функции надзора за соблюдением закона. В подготовленном законопроекте говорится, что работа органов прокуратуры должна быть сосредоточена лишь на уголовном преследовании лиц, совершивших преступления. Разработчики полагают, что совмещать общий надзор, надзор над гражданскими делами и активную борьбу с преступностью прокуратура не в состоянии, и поэтому должна сосредоточить свои усилия на процессуальном руководстве расследованиями.
В законопроекте содержится немало конкретных предложений. Например, отвергается идея участия прокуратуры в судебном разбирательстве в качестве надзора над судебной деятельностью, поскольку это противоречит принципу состязательности судопроизводства, в соответствии с которым прокурор должен занимать в суде положение стороны. Законопроект вводит такое новое для России понятие, как институт специального прокурора, назначаемого для участия в расследовании и в судебном разбирательстве отдельного или группы уголовных дел при наличии обстоятельств, которые в силу уголовно-процессуального законодательства исключают участие в деле генпрокурора и подчиненных ему прокуроров. Специальный прокурор или даже группа спецпрокуроров назначаются Советом Федерации из числа лиц, не состоящих на службе в прокуратуре. Наконец, в законопроекте прописана и система подконтрольности прокуратуры, в частности, ее подотчетность президенту и законодателям.
Каковы шансы прохождения законопроекта в Госдуме - говорить пока рано. В ведомстве Владимира Устинова к появлению этого документа отнеслись нервно. Весьма вероятно, что законопроект похоронят или примут в выхолощенном виде. И “прокуроры всея Руси” в очередной раз подтвердят свое право на то, что респектабельная “Общая газета” недавно назвала “Презумпцией невменяемости”.
 Обсудить тему Внутренняя политика России
 Все по теме: Внутренняя политика России
|
|
 |
Просмотр новостей
|
Всего: 47 |
|
